ما الذي سيتغيّر للمستأجرين الاجتماعيين الفلمنكيين الذين يرفضون مسار عمل لدى VDAB؟
تشدّد Flemish Government القواعد الخاصة بالمستأجرين الاجتماعيين اعتباراً من عام 2028، عبر ربط الإيجار بصورة أوضح بالمشاركة في مسار مناسب لدى VDAB للمستأجرين الذين يُقيَّم أنهم يملكون إمكانات في سوق العمل. ويعني الإجراء أن المستأجر الذي يرفض باستمرار مساراً مقترحاً نحو العمل قد يدفع، بعد الإجراءات والضمانات، إيجاراً اجتماعياً أعلى. وتندرج السياسة ضمن برنامج الإسكان لحكومة Diependaele للفترة 2024-2029، وهي قرار إقليمي: فالإسكان الاجتماعي، وإرشاد VDAB، وجزء كبير من سياسة التنشيط هي اختصاصات فلمنكية، بينما تبقى إعانات البطالة اختصاصاً اتحادياً. بالنسبة إلى المستأجرين، النقطة العملية هي أن القاعدة لا تستهدف كل من يعيش في الإسكان الاجتماعي. فهي تخص المستأجرين غير العاملين الذين قُيّمت لديهم إمكانات عمل، وتلقوا عرضاً مناسباً من VDAB، وكرروا الرفض بعد خطوات رقابية. وستظل شركات الإسكان قادرة على عدم تطبيق زيادة الإيجار في الحالات المبررة.
بالنسبة إلى الأشخاص المقيمين في الإسكان الاجتماعي في Flanders أو المتقدمين للحصول عليه، يمثّل هذا تحولاً ملموساً في عقد المستأجر: فالإيجار المدعوم سيرتبط بصورة مباشرة أكثر بالتزامات التنشيط. المستأجر غير القادر طبياً على العمل، أو المتقاعد، أو المعفى، أو الذي لم يُقيَّم على أنه يملك إمكانات في سوق العمل، ليس الهدف الرئيسي. أما المستأجر القادر على العمل، والذي يُعرض عليه مسار مناسب لدى VDAB، ويرفض مراراً، فقد يواجه إيجاراً أعلى. وبالنسبة إلى المغتربين وموظفي الاتحاد الأوروبي الذين يحاولون فهم بنية الدولة البلجيكية متعددة المستويات، يشكّل الإجراء أيضاً مثالاً مفيداً على كيفية عمل السياسة الاجتماعية الإقليمية: إذ تتحكم Flanders في قواعد الإسكان الاجتماعي وإرشاد VDAB، لكنها لا تتحكم في نظام إعانات البطالة الاتحادي.
الموضوع الحقيقي هو سياسة الإسكان الاجتماعي الفلمنكية، وليس إصلاح الرعاية الاجتماعية الاتحادية. تنفذ Flemish Government بقيادة Minister-President Matthias Diependaele خطاً في سياسة الإسكان طُرح أولاً في مذكرة سياسة الإسكان الفلمنكية للفترة 2024-2029. ويحمل الملف سياسياً الآن Hans Bonte، Vice Minister-President of the Flemish Government وFlemish Minister for Housing, Energy and Climate, Tourism and Youth، الذي حل مؤقتاً محل Melissa Depraetere خلال إجازة الأمومة. ويتعلق جانب العمل بـ VDAB، خدمة التوظيف العامة الفلمنكية، وبـ Zuhal Demir، Flemish Minister for Education, Justice and Work. وتقول مذكرة السياسة إن المستأجرين الاجتماعيين ذوي الإمكانات في سوق العمل يجب أن يكونوا مسجلين أصلاً لدى VDAB، وإن هذا الواجب سيُمدد إلى بعض المرشحين للاستئجار، وإن الاستعداد للعمل سيرتبط بالمشاركة النشطة في مسار مناسب لدى VDAB. أما توقيت 2028 المبلّغ عنه فيتبع فترة التمهيد التي تستمر عامين وإجراء الرقابة الموصوف في مذكرة السياسة الفلمنكية.
Background
انتقل الإسكان الاجتماعي الفلمنكي تدريجياً من نموذج يقوم في معظمه على الدخل والحاجة إلى نموذج يتضمن أيضاً شروطاً مرتبطة بالسلوك والاندماج. عززت إصلاحات سابقة قواعد الارتباط المحلي، ومتطلبات اللغة، والتحقق من ملكية العقارات في الخارج. ومنذ عام 2023، واجه المستأجرون الاجتماعيون الأحدث شرطاً أعلى في اللغة الهولندية مقارنة بالمستأجرين الأقدم. وتضيف دورة السياسات 2024-2029 المشاركة في سوق العمل إلى هذا المسار. والنمط الأوسع مؤسسي: تستخدم Flanders أدوات الإسكان والاندماج والتوظيف معاً، مع استمرار عملها داخل حدود الدستور البلجيكي وقواعد الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات.
Impact
Regional — ينطبق الإجراء على Flanders وعلى شركات الإسكان الاجتماعي الفلمنكية. ولدى Brussels وWallonia نظامان منفصلان للإسكان الاجتماعي، ولا يشملهما الحكم الفلمنكي تلقائياً.
Opposing perspectives
- Flemish Government: التنشيط والإنصاف
تؤطر ائتلافات N-VA وVooruit وCD&V القاعدة باعتبارها إجراء تنشيط لا عقوبة شاملة. وتقول مذكرة السياسة إن VDAB يمكنه رسم خريطة للمسافة عن سوق العمل وتقديم إرشاد مصمم حسب الحالة، بينما لا تُستخدم زيادة الإيجار إلا بعد تكرار الرفض وإجراءات الرقابة. والإطار الحاكم هو أن دعم الإسكان الاجتماعي يجب ألا يعمّق فخ عدم النشاط عندما يكون هناك مسار مناسب نحو العمل.
- منظمات المستأجرين ومكافحة الفقر: خطر على القدرة على تحمل الكلفة
من المرجح أن تحكم اتحادات المستأجرين ومنظمات مكافحة الفقر على الإجراء من خلال أثره على أمن السكن. ويتمثل قلقها المركزي في أن الإيجار الأعلى يمكن أن يعاقب أشخاصاً تتشكل مسافتهم عن العمل بفعل الصحة، أو واجبات الرعاية، أو عوائق اللغة، أو الديون، أو الظروف العائلية غير المستقرة. بالنسبة إلى هذه الفئة، يتمثل الضمان الأساسي في ما إذا كانت شركات الإسكان ستستخدم فعلاً إمكانية إجراء استثناءات مسببة.
- المعارضة اليسارية في Flemish Parliament: العرض قبل العقوبات
يمكن توقع أن يركز Groen وPVDA على نقص المساكن الاجتماعية، وقوائم الانتظار، والقدرة على تحمل الكلفة، بدلاً من انضباط المستأجرين. وإطارهما المرجح هو أن على Flanders أولاً توسيع مخزون الإسكان الاجتماعي وتجديده ومنع الإخلاءات، قبل إضافة ضغط مالي على مستأجرين يعيشون أصلاً على دخول منخفضة.
- المعارضة اليمينية في Flemish Parliament: مشروطية أشد
من المرجح أن يتعامل Vlaams Belang مع الإجراء باعتباره جزءاً من نقاش أوسع حول شروط الوصول، والأولوية المحلية، والمعاملة بالمثل في الإسكان الاجتماعي. ومن هذا المنظور، سيكون السؤال هو ما إذا كانت قاعدة Flemish Government صارمة وقابلة للإنفاذ بما يكفي، لا ما إذا كان التنشيط ينتمي إلى سياسة الإسكان.